日前，全國人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、預(yù)算工委發(fā)布《關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報(bào)告》，文中指出，據(jù)有關(guān)部門測算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預(yù)計(jì)2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會(huì)大幅減少。

　　《報(bào)告》指出，從調(diào)研情況看，高等教育投入分擔(dān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持不夠，高校資金資產(chǎn)管理等還存在短板，面臨學(xué)齡人口發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，都需要認(rèn)真研究解決。

　　(一)多元籌資機(jī)制不健全，財(cái)政投入壓力較大

　　調(diào)研中各方面普遍反映，按照舉辦者投入為主的原則，各級財(cái)政建立“基本+項(xiàng)目”的支出政策體系并不斷提高支出標(biāo)準(zhǔn)，保證持續(xù)加大投入，財(cái)政撥款成為高等教育主要經(jīng)費(fèi)來源。受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本落實(shí)不到位。教育收費(fèi)尤其是住宿費(fèi)對教育的支撐不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公辦高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期未調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生培養(yǎng)成本變化也不匹配。有的地方反映，當(dāng)前教育成本核算機(jī)制不夠完善，學(xué)費(fèi)調(diào)整也因此缺乏依據(jù)。現(xiàn)行公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)存在堵點(diǎn)。有的高校反映，當(dāng)前稅前扣除資格認(rèn)定程序較為繁瑣，導(dǎo)致對捐贈(zèng)主體的有效激勵(lì)不足，社會(huì)力量對高等教育捐贈(zèng)的參與度和積極性不高，高等教育經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入占比過低。

　　(二)優(yōu)質(zhì)高等教育資源不充分不均衡

　　從投入水平看，呈現(xiàn)中央高于地方、東部高于中西部的現(xiàn)象，層級間、區(qū)域間差距不小，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方近年來為完成提高毛入學(xué)率任務(wù)，新增了不少高校，但因財(cái)力有限，投入不足，辦學(xué)水平不高。從資源分布看，全國四千多萬名在學(xué)研究生和普通、職業(yè)本專科在校生，“雙一流”高校學(xué)生約占10%，優(yōu)質(zhì)資源供給與人民群眾需求差距較大。147所“雙一流”高校主要集中在北京、上海、江蘇等省市，河北、內(nèi)蒙古、云南、西藏、青海、寧夏等省區(qū)僅有1所，山東、湖北、重慶、甘肅四省均沒有地方高校入選。

　　(三)對高等職業(yè)教育和民辦高等教育的支持力度不足

　　對高等職業(yè)教育支持水平總體偏低。盡管就業(yè)市場對藍(lán)領(lǐng)技師、高端工匠等精細(xì)化人才需求較大，但一些高職院校調(diào)整實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和內(nèi)容、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)變化的能力不足，人才培養(yǎng)與市場需求錯(cuò)配問題突出，學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存。支持和引導(dǎo)企業(yè)投入高等職業(yè)教育的政策不完善。一些高職院校反映，校企合作呈現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的局面。地方反映科技含量和技術(shù)水平高的大中型工業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性較低。對民辦高校缺乏針對性的支持引導(dǎo)政策。民辦高校招生遇冷現(xiàn)象加劇，部分面臨生源短缺風(fēng)險(xiǎn)，舉辦者投入增長乏力，影響發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(四)資金資產(chǎn)管理水平有待提高

　　財(cái)政資金使用效益有待提高。部分高校資金使用管理不規(guī)范，資金效益不高、閑置浪費(fèi)的問題較突出。多地審計(jì)反映高校資金管理存在決策不規(guī)范、監(jiān)管不到位問題，資金截留、挪用、閑置、超預(yù)算支出、違規(guī)套取利益等現(xiàn)象。高校資產(chǎn)管理薄弱。部分高校存在資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確、核算不規(guī)范，新增資產(chǎn)入賬、報(bào)廢資產(chǎn)核銷不及時(shí)，資產(chǎn)違規(guī)出借、處置等現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地高校不同程度存在土地、房屋等固定資產(chǎn)低效閑置問題。科研儀器設(shè)備共享共用機(jī)制不夠健全，高校積極性不高。部分高校存在重復(fù)、盲目購置高價(jià)設(shè)備的情況。

　　(五)面臨學(xué)齡人口急劇變化的挑戰(zhàn)

　　據(jù)有關(guān)部門測算，高等教育學(xué)齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預(yù)計(jì)2032年左右達(dá)峰，到2040年左右又會(huì)大幅減少。達(dá)峰前增量投入壓力大。不僅要增加生均撥款，教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師等軟硬件需求都將同步增加。各地普遍反映未來一段時(shí)期財(cái)政投入壓力很大，資金保障存在困難。達(dá)峰后存量資源盤活利用面臨挑戰(zhàn)。教學(xué)設(shè)施等固定資產(chǎn)生命周期較長，在校生規(guī)模的陡降將直接影響教學(xué)設(shè)施利用效率。而教師隊(duì)伍調(diào)整受編制等因素的限制較多，也不宜盲目擴(kuò)張和大量減員。如何平衡好短中期的資源增量配置與長期存量資源合理利用，有效應(yīng)對達(dá)峰前的缺口壓力與達(dá)峰后的資源資產(chǎn)閑置風(fēng)險(xiǎn)，還缺乏系統(tǒng)全面的安排。

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